Технико-юридические способы изложения юридических норм

ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ — правила и приемы, которые используются законодателем для формулирования объема юридических норм в тексте закона (иного нормативного акта). В зависимости от полноты изложения элементов нормы права (гипотезы, диспозиции и санкции) в статьях нормативных актов принято различать прямой, ссылочный и бланкетный способы (см. главу «Нормы права»>). Основой ссылочного и бланкетного способов является прием отсылок, используемый в целях экономии нормативного материала. Отсылки могут относиться к нормам конструируемого закона (внутренние отсылки) и могут указывать на тексты других нормативных правовых актов (внешние отсылки) Последний вариант отсылок менее приемлем. Целесообразность существования такого приема изложения правовых норм, как отсылка, не вызывает сомнений, поскольку, как справедливо замечено, воспроизведение текста, к которому отсылает норма привело бы к бесполезной перегрузке нормативного текста, к многочисленным повторениям и не внесло бы никакого нового существенного элемента отвечающего цели создания целостного и полного правового регулирования. Использование техники отсылок позволяет сформулировать тексты лаконично и просто, избегая тем самым неоправданных расхождений между отдельными предписаниями. К тому же, в некоторых случаях ссылки неизбежны, поскольку отдельные положения могут быть включены в предписания исключительно посредством ссылки (например, текстуально не воспроизводимые таблицы, образцы, карты и пр.).

Вместе с тем существует опасность неадекватной интерпретации воли законодателя, скажем в подзаконном акте. Ведь полное представление о содержании регулирования отсылочная норма дает лишь в совокупности с нормой, на которую указывает. Получается так, что, с одной стороны целесообразность отмеченного приема юридической техники оправдана тем, что законодатель стремится обеспечить сконструированную норму права соответствующими средствами реализации (такими средствами выступают ссылочные и бланкетные нормы). С другой стороны — сам же законодатель создает юридические предпосылки к отступлению от истинного содержания нормы права.

Кроме того, силу различных обстоятельств использование законодателем ссылочного или бланкетного способа изложения правовых норм может быть воспринято правотворческим субъектом в качестве технического приема делегирования законодательных полномочий. Важно поэтому при обращении к технике бланкетного и ссылочного способа изложения норм права выполнять некоторые юридические формальности: определить форму акта, в который будет включена бланкетная норма; указать сроки его принятия (желательно чтобы такой акт был принят к моменту вступления в действие первичной нормы) и др.

В зависимости от уровня нормативного обобщения различают абстрактный и казуистический способы изложения норм права (см. главу «Нормы права»>).

В юридической технике использование этих приемов имеет и более широкое применение. Указанные способы применяются для конструирования в текстах нормативных актов так называемых общих, специальных и исключительных норм права. Основой деления таких норм является та или иная степень абстракции нормативных положений. Наиболее высокой степенью абстрагирования обладают общие нормы (к примеру, конституционные нормы, нормы общей части кодексов по отношению к нормам особенной части). Специальные нормы детализируют общие нормы, они менее абстрактны, в силу чего отличаются и большей определенностью. Применяя технику изложения общих и специальных правовых норм, законодатель в то же время должен учитывать их коррелятивные связи. Этой цели служит использование при издании специальных норм практики прямого указания на первичные установления, т.е. указания на те нормы, которые подвергают конкретизации. Кроме того, связь между общими и специальными нормами может быть подчеркнута использованием уже охарактеризованного способа отсылок. Тем самым толкование и применение норм права не встречает известных трудностей.